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    3. 開標時因為少了一個環節 竟然引發異常官司

      案情概述
      某采購代理機構組織對軟硬件產品采購項目進行公開招標,共有3家供應商參與投標。開標后工作人員才發現,因為一時疏忽竟然忘了將放在車后備箱內的投影儀拿到現場,而此時車子已經另有任務出發去了外地。怎么辦?根據招標文件規定,該項目評審中有一個15分鐘的現場演示環節。由于沒有投影設備,評審磚家經與供應商協商并取得同意后,改由每位供應商在電腦上做5分鐘講解。然而,評標結果一經公示,即有供應商提出質疑、投訴,主要內容有兩項:一是評標現場未按招標文件要求演示軟件;二是中標候選人未按招標文件要求提供有關產品登記證書復印件。

      開標時因為少了一個環節 竟然引發異常官司
      點評分析
      該案存在以下兩個問題:一是評標委員會可否改變招標文件規定的評審方法?二是在缺乏證據的情況下,評標委員會可否認定一個證書涵蓋另一個證書的功能?評審磚家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

      經調查,評標現場演示軟件環節是招標文件規定的實質性要求和條件,不能改變。在評標過程中,因采購代理機構未提供現場演示設備,評標委員會僅以投標人的講解作為現場演示,屬于未嚴格按照招標文件要求進行評標。

      針對第二個問題,根據招標文件要求,投標人必須提供“物流教學系統”、“供應鏈執行管理系統”和“分銷連鎖與配送管理軟件”等3個產品證書復印件,而中標候選人只提供了前2個,沒有按招標文件要求提供第3個產品證書復印件。在評標中,評標委員會認為,中標候選人提供的“供應鏈執行管理系統”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能,可以不提供產品登記證書,缺乏有效依據,屬于未嚴格按照招標文件要求進行評標。

      根據調查情況,招標文件中規定的“評標現場演示”和必須提供“分銷連鎖與配送管理軟件”均為實質性要求和條件。為此,監管部門認定評標結果無效,責令采購代理機構對該采購項目重新進行采購。中標供應商不服,先后向財政部申請行政復議、市中級法院訴訟、省高級人民法院訴訟。經省高院終審判決,駁回了原告的訴訟請求。

      本案因未嚴格按照招標文件規定的程序進行,缺少一個10分鐘的現場演示環節從而引發質疑、投訴、行政復議,并訴訟到市中院、省高院,雖最終勝訴,但歷時一年多,各方當事人均耗費了大量的時間和精力,有很多教訓和啟示。

      開標時因為少了一個環節 竟然引發異常官司
      法規鏈接
      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十六條?評標委員會負責具體評標事務,并獨立履行下列職責:(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;

      (二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明;

      (三)對投標文件進行比較和評價;

      (四)確定中標候選人名單,以及根據采購人委托直接確定中標人;

      (五)向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

      第五十條?評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

      第五十二條?評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。

      《政府采購評審磚家管理辦法》(財庫[2016]198號)第十八條?評審磚家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

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