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    3. 樣品是投標文件組成部分嗎?

      在貨物采購活動中,無論是政府采購貨物還是其他貨物采購均有可能涉及到需要投標人提供樣品,由此產生一個問題,樣品是投標文件組成部分嗎?

      樣品是投標文件組成部分嗎?

      01、政府采購法體系認為樣品只能作參考

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

      第二十二條采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品,僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

      要求投標人提供樣品的,應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的,還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

      采購活動結束后,對于未中標人提供的樣品,應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理;對于中標人提供的樣品,應當按照招標文件的規定進行保管、封存,并作為履約驗收的參考。

      分析:財政部認為,樣品只是作為驗收的參考是基于樣品本身可能會發生變化,比如采購鮮魚,你提供的樣品到驗收期間可能已經死了,如果依樣驗收,那我提供一條死魚是不是可以了,所以將樣品作為參考才是正確的。

      筆者認為,該觀點是錯誤的,因為對于中標方提供的樣品,采購人可以通過錄音錄像、通過拍照留存、通過產品說明書等多種輔助方式保存樣品原貌。

      02、合同法對依樣采購規定

      《合同法》

      第一百六十八條樣品買賣

      憑樣品買賣的當事人應當封存樣品,并可以對樣品質量予以說明。出賣人交付的標的物應當與樣品及其說明的質量相同。

      第一百六十九條樣品買賣特殊責任

      憑樣品買賣的買受人不知道樣品有隱蔽瑕疵的,即使交付的標的物與樣品相同,出賣人交付的標的物的質量仍然應當符合同種物的通常標準。

      03、樣品應是投標文件組成部分

      有觀點認為:評委評審的只是投標文件,而投標文件應當是一個書面形式的以文字信息為主要載體的要約,而樣品屬于實物,因此不應屬于投標文件組成部分。

      對此也有磚家反問:投標保證金也是實物,不也能做投標文件組成部分?

      筆者認為,基于采購項目的特殊性,很多無法用語言表述采購需求或者無法客觀量化評審標準的產品采購,采購人通常要求依樣采購,因此從某種程度上講,樣品好壞直接影響中標結果,如果其不是投標文件組成部分,就沒法解釋評標委員會可以對樣品進行評審和打分。

      也有磚家表達了不同意見,他們認為,樣品打分不是對樣品本身的打分,樣品是見證物,磚家根據招標文件評分標準評分辦法,通過樣品對供應商提供的貨物作出判斷,因此評審的實質還是文件,樣品只是輔助。磚家甚至還認為,目前部分評審磚家只看樣品不看文件,只依據對樣品的印象進行打分,樣品評審已經成為一些不法采購人達到非法目的工具,嚴重破壞采購公信力,鑒于此,87號原則上禁止要求提供樣品。

      對此,筆者難以認同,因為如果樣品僅作為參考,那將來驗收么辦?合同法對依樣采購已有明確規定,而采購本身就是訂立合同的過程,因此既然樣品在合同中起舉足輕重作用,那么,投標人提供的樣品理所應當的作為投標文件組成部分。

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